قانون العقوبات الإماراتي الجديد: قيود متزايدة على الحريات الأساسية
قالت منظمة “منّا لحقوق الإنسان” إن قانون العقوبات الإماراتي الجديد يتضمن قيودا متزايدة على الحريات الأساسية ويشكل أداة أخرى لتكريس القمع والاستبداد في الدولة.
وأشارت المنظمة إلى أنه في نوفمبر 2021، أعلنت وكالة الأنباء الحكومية الإماراتية (وام) عن تعديل 40 قانونًا اتحاديًا تضمنت سن قانون جديد للجريمة والعقوبات الفيدرالية (قانون العقوبات) دخل حيز التنفيذ في يناير 2022.
وقد حل هذا القانون الجديد محل القانون السابق، والذي يرجع تاريخه إلى عام 1987. وفقًا للدولة وكالة الأنباء، سيوفر قانون العقوبات الجديد “حماية معززة للنساء وخدم المنازل، ويعزز أحكام السلامة العامة والأمن ويخفف القيود المفروضة على العلاقات خارج إطار الزواج”.
في حين رحبت بعض المصادر الإعلامية بتغييرات مثل إلغاء تجريم العلاقات الجنسية قبل الزواج واستهلاك الكحول، فإن مراجعة بعض الأحكام المتعلقة بالسلامة والأمن العامين تثير القلق لأنها تفرض قيودًا إضافية على حرية التعبير ، وبشكل أكثر تحديدًا ، على أي شكل من النقد الموجه للحكومة.
وهذا أمر مثير للقلق بشكل خاص بالنظر إلى ممارسة الدولة المستمرة في مقاضاة أولئك الذين يعبرون عن آراء مخالفة.
علاوة على ذلك، بينما صاغت الحكومة هذا الأمر على أنه “أكبر إصلاح قانوني” في تاريخ البلاد، لم تنتهز هذه الفرصة لمراجعة الأحكام الإشكالية للقانون السابق، والتي تم تكرارها ببساطة في القانون الجديد.
وبشكل أكثر تحديدًا، في عام 2018، تم سن تعديل لقانون العقوبات وإدخاله في أحكام متعددة في القانون، والتي نظرًا لاتساعها والأحكام القاسية المرتبطة بها، سمحت بمزيد من الإجراءات الصارمة ضد أي شكل من أشكال المعارضة. القانون الجديد لم يزيل أو يعدل هذه البنود المتعلقة.
وبالتالي، يركز هذا التحليل على قسم قانون العقوبات الذي ينظم الجرائم التي تمس الأمن الداخلي للدولة، ويسلط الضوء على التغييرات التي تم إجراؤها على هذا القسم في السنوات الخمس الماضية (أي من خلال تعديل 2018 وسن قانون العقوبات الجديد)، التي تقيد بشكل متزايد الحق في حرية الرأي والتعبير والتجمع وتكوين الجمعيات ، وكذلك الحق في تلقي المعلومات ونقلها.
التغييرات القانونية المتعلقة بالأمن الداخلي
يستند القسم الذي ينظم الجرائم التي تمس الأمن الداخلي للدولة في قانون العقوبات الجديد إلى حد كبير إلى القسم السابق ، والذي تضمن أحكامًا مقلقة تجرم ممارسة الحريات والحقوق الأساسية ، لا سيما تلك التي سُنَّت مع تعديل 2018.
يسرد هذا القسم الأول التغييرات القانونية الأكثر صلة التي تم إجراؤها على قانون العقوبات في السنوات الخمس الماضية ، مع التركيز على التغييرات التي تستهدف المعارضة بشكل مباشر أو غير مباشر. ستقوم الأقسام التالية ، بدورها ، بتقييم امتثال الأحكام لإطار حقوق الإنسان المعمول به.
تجريم الكلام الذي يضر بسمعة الدولة
عاقب قانون العقوبات لعام 1987 (في المادة 176) بالحبس فعل إهانة الرئيس أو العلم أو الشعار الوطني للدولة. مع تعديل 2018، تم تقسيم هذا الحكم إلى قسمين (المادة 176 و176 مكرر).
الأول (المادة 176) زاد العقوبة من الحبس إلى الحبس لمدة تتراوح بين 15 و 25 سنة، بالإضافة إلى الغرامة، مع إزالة الإشارات إلى علم أو شعار الدولة (التي وردت في المادة). 176 مكرر).
المادة الثانية (المادة 176 مكرر) ، لا تجرم إهانة العلم أو الشعار الوطني فحسب ، بل تضمنت أيضًا الإشارة إلى الرموز الوطنية. كما تم زيادة العقوبة من الحبس إلى السجن ما بين 10 و 25 سنة وغرامة.
القانون الذي دخل حيز التنفيذ في يناير 2022 عدل هذه الأحكام (المادتان الآن 183 و 184) من خلال تجريم، في الحالة الأولى، ليس فقط إهانة الرئيس ولكن أيضًا السخرية أو الإضرار بسمعة الرئيس.
وبالمثل، تم تعديل المادة الثانية لتشمل إشارة إلى السخرية أو الإهانة أو الإضرار بسمعة ليس فقط العلم أو الشعار الوطني أو الرموز الوطنية ولكن أيضًا الدولة نفسها ومؤسساتها أو مسؤوليها وأعضائها المؤسسين والنشيد الوطني.
أخيرًا ، أبقى القانون الجديد في مجمله حكمًا تم تقديمه في تعديل 2018 والذي يجرم الإعلان علنًا عن “العداء للدولة أو نظام الحكم أو عدم الولاء لقيادتها” (في 2018 ، كانت هذه المادة 201، بينما في القانون الجديد يمكن العثور على هذا الحكم في المادة 222).
تجريم عمل المنظمات
جرم قانون العقوبات لعام 1987 (في المادة 180) إنشاء أو تأسيس أو تنظيم أو إدارة جمعية أو مؤسسة أو منظمة أو أي فرع منها بقصد قلب نظام الدولة. أدى تعديل 2018 إلى زيادة عدد الأفعال المجرمة وأنواع المنظمات المشمولة والهدف من أفعال هذه المنظمات.
وهكذا بدأت الأعمال الإجرامية بما في ذلك ، على رأس الأعمال السابقة ، “القيادة” و “الانضمام” و “المتابعة” و “التعاون”. كما تم إضافة “المجموعة” و “العصابة” إلى أنواع المنظمات المعنية.
أخيرًا ، منذ عام 2018 ، فإن القصد من أعمال هذه المنظمات يشمل أيضًا ، بالإضافة إلى سابقاتها ، تعطيل الدستور أو القوانين أو المبادئ الأساسية التي يقوم عليها نظام الحكم ، – منع إحدى مؤسسات الدولة أو أعضاء السلطة من إنجاز مهامهم ، وانتهاك الحريات الشخصية للسكان المحليين أو الحقوق التي يكفلها الدستور والإضرار بالوحدة الوطنية أو السلم الاجتماعي. كما تم زيادة العقوبة المرتبطة بهذه الأفعال من السجن المؤقت إلى السجن المؤبد أو الإعدام.
استُكملت هذه المادة بمادتين جديدتين في عام 2018. الأولى (المادة 180 (مكرر)) يعاقب عليها بالسجن من 15 إلى 25 عامًا للأفراد الذين يروجون (شفهيًا أو كتابيًا أو بأي طريقة أخرى) لأي من الأفعال أو الأغراض. المنصوص عليها أعلاه (في المادة 180).
وتطبق العقوبة نفسها على من يمتلك أي أوراق أو منشورات أو تسجيلات تروج لمثل هذه الأعمال والأغراض، وكذلك على من يمتلك أي وسيلة للطباعة أو التسجيل تُستخدم أو تُعد للاستخدام ، ولو مؤقتًا ، للطباعة أو التسجيل أو بث أي من المواد المذكورة أعلاه.
أما المادة الثانية (مادة 181) فتعاقب بالإعدام أو بالسجن المؤبد على إنشاء أو تنظيم أو إدارة أو الانضمام أو متابعة أي نوع من التنظيمات التي تهدف إلى الإضرار بالأمن القومي أو المصالح.
نسخ قانون العقوبات الجديد جميع أحكام 2018 الثلاثة بالكامل إلى المواد 188 و 189 و 190 على التوالي ، وأضاف مادتين جديدتين فيما يتعلق بها. تعاقب المادتان الجديدتان (191 و 192) بالسجن لمدة خمس سنوات على الأقل كل من يجمع أو يحصل أو يتقاضى أموالاً بشكل مباشر أو غير مباشر لتحقيق الأغراض المنصوص عليها أعلاه (في المواد 188 و 189 و 190) ومن يمارسون أنشطة التدريس أو النصح أو التدريب لتحقيق أحد الأغراض المذكورة أعلاه سواء بشكل مباشر أو من خلال أجهزة تقنية المعلومات.
تجريم التجمعات بقصد الشغب
تضمن تعديل 2018 حكماً (المادة 197 (مكرر) (1)) يجرم فعل كونك “جزءاً من الحشد لمنع أو إعاقة تطبيق القوانين والأنظمة ، حيث يمكن أن تشكل هذه المسألة خطراً على السلم أو الأمن العام. “.
كانت العقوبة هي السجن المؤقت والغرامة ، والتي تمت زيادتها إلى السجن لمدة خمس سنوات على الأقل إذا كان “الغرض من المشاركة في حشد هو ارتكاب جريمة” وإلى 10 سنوات على الأقل “في حالة قيام شخص واحد أو أكثر بتشكيل يحمل جزء من الحشد أسلحة نارية ، سواء كانت مرئية أو مخفية ، حتى لو تم التصريح بذلك “.
أدخل قانون العقوبات الجديد تغييرات على هذا البند (الآن المادة 210) ، التي تعاقب الآن أولئك الذين يشاركون في تجمع لا يقل عن خمسة أشخاص في مكان عام بقصد الشغب أو منع أو عرقلة تنفيذ القوانين والأنظمة أو ذلك من شأنه المساس بالأمن العام.
ومرة أخرى، تتباين العقوبات بحسب نتائج الدعوى ، إذ تبدأ بالحبس لمدة سنة على الأقل ، وترتفع إلى خمسة على الأقل إذا أدى التجمع إلى أعمال شغب أو تعكير صفو الأمن العام أو الإخلال بمصالح الأفراد أو الإضرار بهم أو تعريضهم بالخطر أو منعهم من ممارسة حقوقهم أو عرقلة السير أو الاعتداء على الأرواح أو الممتلكات العامة أو الخاصة أو تعريضها للخطر. كما كان الحال في 2018 .
ويضيف قانون العقوبات الجديد مادتين متصلتين. وتنص المادة الأولى (المادة 211) على عقوبة السجن لمدة 10 سنوات على الأقل لمن قدم أو أعطى أو حصل على موارد مالية أو أي منفعة لتنظيم تجمع بقصد ارتكاب أي من الأفعال المذكورة أعلاه. والثانية (المادة 212): يعاقب بالحبس المؤبد كل من دعا لمثل هذه التجمعات ولو لم يتبع الدعوة.
تجريم المعلومات الخاطئة أو الكيدية
تضمن تعديل 2018 بندين يحدان من نشر المعلومات. الأول (المادة 197 (مكرر) (2)) يعاقب من ينشر بأية وسيلة كانت معلومات أو أخبارا تعرض أمن الدولة للخطر أو تضر بالنظام العام. وقد تم تضمين نفس الحكم في قانون العقوبات الجديد (المادة 215).
والثانية (المادة 198 مكرر) تجرم نشر أو حيازة بقصد المشاركة أي أخبار أو بيانات أو إشاعات كاذبة أو كيدية أو دعاية تخريبية تخل بالنظام العام أو تنشر الرعب بين السكان أو تضر بالمصالح العامة. العقوبة الحبس سنة على الأقل.
في قانون العقوبات الجديد ، تذهب المادة 217 (نقل المادة 198 (مكرر)) إلى أبعد من ذلك وتحظر أيضًا مشاركة أي نوع من المعلومات التي تحرض الرأي العام. كما ينص القانون الجديد على عقوبة أقسى بالسجن لا تقل عن سنتين وغرامة لا تقل عن 200 ألف درهم إذا تم تحريض الرأي العام ضد سلطة أو مؤسسة تابعة للدولة.
عدم اليقين القانوني للأحكام الفضفاضة والغامضة
تنص المادة 11 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (UDHR) على مبدأ اليقين القانوني ، الذي ينص على عدم تحميل أي شخص المسؤولية الجنائية عن فعل لم يكن يعتبر جريمة وقت ارتكابه.
هذا المبدأ “يتطلب أن تكون القوانين الجنائية دقيقة بما فيه الكفاية بحيث يكون من الواضح ما هي أنواع السلوك والسلوك التي تشكل جريمة جنائية وما هي عواقب ارتكاب مثل هذه الجريمة. يقر هذا المبدأ بأن القوانين غير محددة التعريف و / أو القوانين الفضفاضة عرضة للتطبيق التعسفي وإساءة الاستخدام “.
في هذا الصدد ، في عام 2020 ، أعرب العديد من المكلفين بالولايات الخاصة للأمم المتحدة عن قلقهم بشأن القانون الإماراتي لمكافحة الإرهاب لعام 2014. وكان من بين مخاوف الخبراء حقيقة أن صياغة الأحكام الجنائية الواردة في ذلك التشريع كانت في بعض الأحيان فضفاضة للغاية وغير دقيقة وغامضة، لدرجة أنها قد تقوض مبدأ اليقين القانوني.
تضمنت التعبيرات الإشكالية المستخدمة في ذلك القانون “معارضة البلاد” و “تشكيل تهديد للوطن” و “المساس بالوحدة الوطنية” و “تناقض المبادئ الأساسية التي يقوم عليها حكم الدولة”.
على الرغم من المخاوف المذكورة أعلاه، يُظهر قانون العقوبات لعام 2021 أن الإمارات العربية المتحدة لم تأخذ اعتبارات المكلفين بولايات الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة في الاعتبار لأن التشريع الجنائي الجديد يتضمن عددًا كبيرًا من التعبيرات الغامضة وغير الدقيقة والغامضة ، بما في ذلك تكرار بعض الصياغة. انتقد من قبل الخبراء. جاء العديد من الأحكام التي تتضمن مثل هذه اللغة من نقل المواد المدرجة أو المعدلة بواسطة تعديل 2018.
على سبيل المثال، فإن المادة 222 ، التي نقلت حكمًا مدرجًا في 2018 (المادة 201 (مكرر) (4)) لقانون العقوبات الجديد ، تجرم إعلان العداء العلني للدولة أو نظام الحكم وعدم الولاء لقيادتها.
في حين أن المادة 188 (المادة 180 سابقًا ، والمعدلة أيضًا في 2018) تعاقب الأشكال المتعددة للانخراط في أي نوع من المنظمات التي تهدف ، من بين أمور أخرى ، إلى الإضرار بالوحدة الوطنية أو السلام الاجتماعي أو تعطيل الدستور أو القوانين أو المبادئ الأساسية التي يستند إليها يقوم نظام الحكم.
هذه التعبيرات مطابقة تقريبًا لتلك التي انتقدها خبراء الأمم المتحدة بسبب عدم دقتها. في الواقع ، لم يتم تعريف أي من هذه المفاهيم لا في قانون مكافحة الإرهاب ولا في قانون العقوبات.
علاوة على ذلك ، يمضي قانون العقوبات في إدخال صياغة غير دقيقة ، كما هو الحال في المادة 210 ، التي تبني على تعديلات 2018 لمزيد من تجريم التجمعات بهدف إثارة الشغب أو منع أو عرقلة تنفيذ القوانين والأنظمة ، أو التي من شأنها الإضرار بالجمهور.
وبالمثل، فإن الصياغة المستخدمة في المادة 217 فضفاضة ، والتي تعاقب من ينشر أخبارًا أو تصريحات أو إشاعات كاذبة أو كيدية أو دعاية إثارة تثير الرأي العام من بين أمور أخرى. كما كان الحال في قانون مكافحة الإرهاب لعام 2014 ، لا يحاول قانون العقوبات تعريف هذه التعبيرات لتوضيح نطاقها ومعناها.
تفتح الصياغة الواسعة للمواد المذكورة أعلاه هامشًا كبيرًا للتفسير لصانعي القرار ، وعلى هذا النحو ، يجعل من الصعب على فرد أو منظمة تنظيم سلوكهم أو عملياتهم وفقًا للقانون عندما لا يحد القانون نفسه بشكل صحيح أو حتى أعلن عن الأنشطة التي يجرمها “.
وبالتالي ، فإن العديد من أحكام قانون العقوبات الجديد تتعارض مع مبدأ اليقين القانوني على النحو المنصوص عليه في المادة 11 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.
الأحكام الشديدة ومنها الإعدام
إن الافتقار إلى اليقين القانوني المذكور أعلاه يثير القلق بشكل أكبر عند الأخذ في الاعتبار العقوبات الشديدة المرتبطة بهذه الجرائم الغامضة.
إذ أن المادة 188 من القانون الحالي (نقل المادة 180 ، بصيغتها المعدلة في 2018) تتوقع أن أي شخص يشارك بأي شكل من الأشكال مع أي نوع من المنظمات التي تسعى لتحقيق أهداف غامضة مثل ، من بين أمور أخرى ، تعطيل الدستور أو القوانين أو الأساسيات.
المبادئ التي يقوم عليها نظام الحكم ، قد يعاقب عليها بالإعدام أو السجن مدى الحياة. قبل تعديل 2018 ، نصت هذه المادة على عقوبة السجن المؤقت لهذه الجريمة. وبالتالي ، فإن تعديل 2018 ، الذي تم الاحتفاظ به بالكامل في قانون العقوبات الجديد ، لم يجعل وصف الجريمة أكثر غموضًا من خلال إدخال طرق أخرى للاشتباك.
وبالمثل ، تعاقب المادة 190 (المنقولة المادة 181 التي أدخلها تعديل 2018) بالإعدام أو السجن المؤبد على إنشاء أو تنظيم أو إدارة أو الانضمام أو متابعة أي نوع من التنظيمات التي تهدف إلى تقويض الأمن القومي أو المصالح.
وطبقاً لضمانات الأمم المتحدة التي تضمن حماية حقوق أولئك الذين يواجهون عقوبة الإعدام ، “لا يجوز فرض عقوبة الإعدام إلا على الجرائم الأكثر خطورة ، على أن يكون مفهوماً أن نطاقها لا ينبغي أن يتجاوز الجرائم العمدية ذات العواقب المميتة أو غيرها من العواقب الخطيرة للغاية. ”
إلى جانب هذا التضمين المقلق لعقوبة الإعدام ، تم أيضًا زيادة العقوبة المرتبطة بجريمة إهانة الرئيس أو السخرية منه أو الإضرار بسمعة الرئيس في عام 2018 مقارنة بالقانون السابق.
بينما نص قانون العقوبات لعام 1987 على عقوبة الحبس للمدانين بهذه الجريمة ، فإن قانون العقوبات الجديد ، بعد تعديل 2018 ، ينص على السجن من 15 إلى 25 عامًا. علاوة على ذلك ، كما ذكر أعلاه ، فإن القانون الجديد يوسع نطاق الحكم.
أخيرًا ، تجدر الإشارة أيضًا إلى أن المادة 212 التي تم إدخالها حديثًا تنص على عقوبة السجن مدى الحياة لمن يدعو أو يقود تجمعًا بقصد ارتكاب أعمال شغب أو منع أو تعطيل تنفيذ القوانين والأنظمة أو الإخلال بالأمن العام ، حتى لو كان المكالمة غير مقبولة.
مرة أخرى ، يجسد هذا الارتباط المتكرر للعقوبات الشديدة وانعدام اليقين القانوني في قانون العقوبات الجديد.
القيود على الحقوق والحريات
عند تحليل القانون الإماراتي لمكافحة الإرهاب، أعرب المكلفون بالولايات الخاصة بالأمم المتحدة عن قلقهم إزاء حقيقة أن مثل هذه التشريعات قد تؤثر على التمتع بالحقوق الأساسية مثل حرية الرأي والتعبير ، وحرية تلقي ونقل المعلومات والأفكار ، وحريات التجمع السلمي وتكوين الجمعيات، وربما السماح بمقاضاة بعض أشكال النقد أو المعارضة كإرهاب.
كما كان الحال مع المخاوف التي تم الإعراب عنها بشأن الصياغة الواسعة وغير الدقيقة المستخدمة في التشريع الإماراتي، لم تؤخذ هذه المخاوف أيضًا في الاعتبار عند صياغة قانون العقوبات الجديد.
إذ يمكن القول أيضًا إن الأحكام المذكورة أعلاه من هذا التشريع تؤثر على التمتع الحقوق الأساسية ، ولا سيما تلك التي أبرزها بالفعل خبراء الأمم المتحدة ، كما هو موضح أدناه.
حرية الرأي والتعبير
تُجرِّم أحكام متعددة في قانون العقوبات الجديد الكلام الذي يضر ، من بين أمور أخرى ، بسمعة الرئيس أو نظام الحكم أو المؤسسات أو الرموز الوطنية ، أو يُظهر العداء أو عدم الولاء تجاه الدولة. هذه الأحكام تحد بشكل مباشر من الحق في حرية التعبير.
في حين أن هذا الحق قد يكون مقيدًا بالفعل لمنع أنواع معينة من الضرر (مثل ذلك الذي ينشأ عن خطاب الكراهية) ، يجب أن تحترم القيود مبادئ الشرعية (بما في ذلك اليقين القانوني) والضرورة والتناسب، وبالتالي يجب على الحكومات التي تقيد هذا الحق تبين أن القيود المفروضة هي أقل الإجراءات تدخلاً لتحقيق هدف مشروع في حالة معينة.
ومع ذلك ، في هذه القضية ، لا يبدو أن الصياغة غير الدقيقة والواسعة للأحكام ذات الصلة من قانون العقوبات تفي بهذه المتطلبات.
وبدلاً من ذلك ، وكما كان يخشى خبراء الأمم المتحدة فيما يتعلق بقانون مكافحة الإرهاب ، فإن صياغة أحكام قانون العقوبات تشير إلى أنه يمكن استخدامها لمعاقبة من يعبرون عن انتقاد مشروع للحكومة ، وبالتالي عدم احترام الحق في حرية التعبير.
على النحو المنصوص عليه في المادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان. في الواقع ، حقيقة أن بعض أشكال التعبير قد تضر بسمعة شخصية عامة لا يمكن أن تبرر في حد ذاتها التدخل في حرية التعبير ، لأن النقد والمعارضة السياسية جزء أساسي من النقاش العام.
علاوة على ذلك ، أشار العديد من المكلفين بولايات دولية وإقليمية بشأن الحق في حرية الرأي والتعبير بوضوح في الإعلان المشترك بشأن حرية التعبير و”الأخبار الكاذبة” والمعلومات المضللة والدعاية التي تحظر نشر المعلومات بناءً على مفاهيم غامضة مثل باعتبارها “معلومات كاذبة” (كما هو الحال في المادتين 215 و 217) كانت غير متوافقة مع المعايير الدولية لحماية حرية التعبير
حرية تلقي وتوصيل المعلومات والأفكار
كما تنص المادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على الحق في التماس المعلومات والأفكار وتلقيها ونقلها من خلال أي وسائط وبغض النظر عن الحدود.
ومع ذلك يجرم قانون العقوبات الجديد نشر أي نوع من المعلومات التي تعرض أمن الدولة للخطر أو تضر بالنظام العام ، أو تنشر الرعب بين السكان ، أو تضر بالمصالح العامة ، أو تحرض الرأي العام. كما لوحظ أعلاه ، تسمح هذه الصياغة الغامضة وغير الدقيقة بتفسير واسع لهذه المصطلحات.
وبالفعل، فإن صياغة مماثلة في القانون الإماراتي لمكافحة الإرهاب دفعت أصحاب الولايات الخاصة للأمم المتحدة إلى الادعاء بأن الأحكام الواردة في هذا القانون “يمكن ظاهريًا استخدامها بطريقة يمكن أن تقيد أو تمنع الصحفيين أو المدافعين عن حقوق الإنسان أو المجتمع المدني أو الجماعات السياسية أو الدينية”.
يمكن قول الشيء نفسه عن هذه الأحكام من قانون العقوبات الجديد، والتي يمكن استخدامها لمزيد من التضييق على أي شكل من أشكال المعارضة وكذلك الحد من المناقشة والبحث في أي موضوع يتعارض مع الخطاب الرسمي للحكومة في الاسم ذات المصلحة الوطنية.
حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات
تنص المادة 20 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على الحق في حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات.
ينص الدستور الإماراتي على حماية هذا الحق في المادة 33 من خلال النص على أن “حرية التجمع وحرية الاجتماع مكفولة في حدود القانون”. على الرغم من هذا البند ، تضع الحكومة قيودًا كبيرة على حرية التجمع.
تتطلب الاجتماعات العامة تصاريح حكومية، وتخضع الاحتجاجات السياسية أو العمالية غير المصرح بها لتفريق الشرطة، مما يؤدي إلى ندرة المظاهرات في الممارسة العملية.
يجب على المنظمات غير الحكومية التسجيل لدى وزارة الشؤون الاجتماعية ويمكن أن تتلقى إعانات من الحكومة، التي تحتفظ بسلطة تقديرية واسعة للتدخل وإملاء عمليات الجمعيات في الدولة.
في هذا الصدد ، فإن المادة 188 من قانون العقوبات الجديد (نقل المادة 180 ، بصيغتها المعدلة في 2018) ، مرة أخرى ، تثير القلق بشكل خاص ، لأنها تتوقع إمكانية تطبيق عقوبة الإعدام على أي شكل من أشكال التورط تقريبًا في أي نوع من أنواع الجرائم.
مثل تنظيم يهدف إلى قلب نظام الدولة، وتعطيل الدستور أو القوانين أو المبادئ الأساسية التي يقوم عليها نظام الحكم، ومنع إحدى مؤسسات الدولة أو أعضاء السلطة من إنجاز مهامهم ، وانتهاك الحريات الشخصية للسكان المحليين. أو الحقوق التي يكفلها الدستور والمساس بالوحدة الوطنية أو السلم الاجتماعي.
في حين أن بعض الإجراءات الواردة في هذه المقالة قد تبرر فرض قيود على حرية تكوين الجمعيات ، فإن التعبيرات المستخدمة واسعة جدًا بحيث لا تسمح للشخص العادي بالتنبؤ بجميع الأفعال التي يمكن اعتبارها تندرج تحت هذا الحكم.
وبالتالي ، فإن الافتقار إلى اليقين القانوني المرتبط بهذه الصياغة ، إلى جانب الاستخدام غير المبرر لعقوبة الإعدام ، يؤديان إلى عدم امتثال الحكم الحالي لمتطلبات الشرعية والضرورة والتناسب. لذلك فإن هذا التدخل الكبير في الحق في حرية تكوين الجمعيات غير مبرر.
وبالمثل ، فإن الحق في حرية التجمع السلمي مقيد بشدة في الحظر الواسع للقانون للتجمعات بهدف إثارة الشغب أو منع أو عرقلة تنفيذ القوانين واللوائح ، أو التي من شأنها الإضرار بالأمن العام ، حيث لم يتم تعريف أي من هذه المصطلحات.
مرة أخرى ، لا يتوافق التفسير الفضفاض الذي يسمح به هذا الحكم مع شرط أن تقييد حق أساسي يجب أن ينص عليه القانون بوضوح.
الاستنتاجات
كان أحد أهداف قانون العقوبات الجديد تعزيز الأمن والسلامة العامة في الإمارات العربية المتحدة. ومع ذلك ، فمن الناحية العملية ، تحتوي الأحكام المتعلقة بالأمن الداخلي للدولة على صياغة واسعة وغامضة وغير دقيقة ، مما يسمح بتفسيرها بطرق تخنق بشكل فعال جميع الأصوات المعارضة في البلاد.
في هذا الصدد، فإن القانون الجديد ، بدلاً من إلغاء الأحكام التي أدخلتها تعديلات 2018 ، اعتمد عليها وزاد من تقييد ممارسة الحقوق والحريات الأساسية في البلاد.
وبناءً على ذلك، تقول مينا لحقوق الإنسان إن قانون العقوبات الجديد لا يتوافق مع مواد متعددة من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، ولا سيما المادة 11 التي تنص على مبدأ اليقين القانوني ، والمادة 19 التي تنص على الحق في حرية التعبير وتلقي المعلومات ، والمادة 20 ، الذي ينص على الحق في حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات.
وبالتالي فإننا نحث دولة الإمارات على تعديل قانون العقوبات الخاص بها وتحديد الأفعال التي تعتبر إجرامية بشكل صحيح. يجب أن يضمن هذا التعديل عدم إمكانية تفسير أي بند بطريقة تعاقب النقد المشروع للحكومة أو سياساتها ولا يفرض قيودًا غير متناسبة على الحقوق الأساسية.
علاوة على ذلك ، ينبغي لها أن تراجع العقوبات غير المتناسبة التي تم تضمينها ، ولا سيما تطبيق عقوبة الإعدام المنصوص عليها في المادتين 188 و 190.
